在当前经济全球化和市场一体化不断深化的背景下，越来越多的企业不再局限于单一城市或区域发展，而是选择在多个城市甚至多个省份同步开展业务。这种“多地经营”模式有助于企业扩大市场份额、提升品牌影响力，并实现资源的优化配置。然而，伴随着经营地域的扩展，企业在行政许可与合规管理方面也面临新的挑战，尤其是在涉及需要前置审批或许可证的行业（如餐饮、医疗、教育、物流、建筑等）时，一个核心问题浮出水面：在多个城市开展业务，是否需要办理多张许可证？
这一问题的背后，是各地普遍实行的“属地管理”原则。根据我国现行的行政管理体系，绝大多数行政许可事项均遵循“谁审批、谁监管”的属地化管理模式。这意味着，一张许可证通常仅在其注册地或审批地范围内有效，超出该区域即可能构成无证经营，面临行政处罚甚至业务停摆的风险。因此，企业在跨区域扩张过程中，必须深入理解属地管理制度的内涵，并制定相应的合规策略。
一、多地经营：是否需要多张许可证？
从法律和实践层面来看，答案通常是肯定的。以《中华人民共和国行政许可法》为基本依据，行政许可具有明确的地域效力范围。例如，《食品经营许可管理办法》第十条规定：“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。”这意味着，即便企业总部在A市持有有效的食品经营许可证，若其在B市开设门店并从事食品销售，也必须在B市重新申请并取得当地的食品经营许可证。
类似的规定广泛存在于其他行业。例如，《医疗机构管理条例》明确要求医疗机构必须在其执业登记的地点开展诊疗活动；《道路运输条例》规定运输企业必须在其注册地所在辖区取得道路运输经营许可后方可运营；教育培训机构若在不同城市设立教学点，也需在当地教育主管部门重新备案或申领办学许可证。
由此可见，多地经营并不意味着一张许可证可以“通用于全国”。相反，每新增一个经营地点，往往就需要重新走一遍审批流程，提交相应的材料，接受现场核查，并最终获得当地主管部门颁发的独立许可证。这不仅是法律的要求，也是地方政府实施有效监管的基础。
二、属地管理：每张许可证仅限注册地使用
“属地管理”是我国行政管理体系中的基本原则之一，其核心在于将管理责任落实到具体的行政区域和对应的职能部门。这一制度设计有利于提高监管效率、明确权责边界，并便于政府对市场主体进行日常监督和执法检查。
在许可证管理领域，属地管理体现为“审批权与监管权统一”。即哪个地区的行政机关审批发放了许可证，就由该机关负责后续的监督检查、年检、变更、注销等管理工作。例如，某企业在北京市朝阳区注册并取得营业执照和相关行业许可证，那么北京市朝阳区市场监督管理局就对该企业的经营活动拥有管辖权。如果该企业未经许可在上海市静安区开设分支机构并开展相同业务，则属于超范围经营或无证经营，上海市静安区市场监管部门有权依法查处。
此外，属地管理还体现在地方政策差异上。不同城市甚至同一城市的不同区县，对于许可证的申请条件、审批标准、材料要求、办理时限等方面可能存在细微差别。例如，某些城市对环保要求更为严格，餐饮企业在申请许可证前需通过环评；而另一些城市则对消防验收提出更高标准。这些差异进一步强化了“一地一证”的必要性。
值得注意的是，尽管近年来国家大力推进“放管服”改革，推动政务服务“跨省通办”“一网通办”，部分事项已实现异地受理或信息共享，但许可证本身的法律效力仍严格限定于发证地。目前尚未形成全国统一的许可证互认机制，企业在跨区域经营时仍需面对重复办证的现实。
三、解决方案：在各地设立分公司分别办证
面对多地经营与属地管理之间的矛盾，企业最常见且合法合规的解决方案是在目标城市设立分公司，并以分公司的名义在当地申请相应的许可证。分公司虽不具备独立法人资格，但作为总公司的派出机构，可以在注册地依法开展经营活动，并独立承担民事责任（在总公司授权范围内）。
设立分公司的流程一般包括：首先，在目标城市完成分公司工商注册登记，取得营业执照；其次，根据所从事行业的具体要求，向当地相关主管部门（如市场监管、卫健、教育、交通等）提交许可证申请材料；最后，通过现场核查、专家评审等程序后获得许可证。
以连锁餐饮企业为例，某品牌总部位于广州，计划在成都、武汉、杭州三地开设门店。其合规路径应为：在三地分别注册分公司，每个分公司持本地营业执照，并向当地市场监管局申请食品经营许可证。只有在取得当地许可证后，门店方可正式营业。
这种模式的优势在于：一是完全符合法律法规要求，避免因无证经营带来的法律风险；二是便于接受当地监管部门的日常检查与指导，建立良好的政企关系；三是有利于企业本地化运营，提升响应速度和服务质量。
此外，随着电子政务的发展，许多地区已实现“一窗受理”“并联审批”等便利化措施，分公司设立及许可证办理的效率显著提升。例如，长三角、珠三角等区域已试点推进跨区域资质互认和审批协同，为企业提供了更加便捷的准入环境。
四、成本考量：跨区经营的合规成本
尽管设立分公司并分别办证是合规的主流路径，但这一模式也带来了不容忽视的合规成本。这些成本不仅包括直接的财务支出，还包括时间成本、人力投入和管理复杂度的增加。
1. 财务成本
每设立一个分公司，都需要支付注册费用、刻章费用、银行开户费用以及可能涉及的代理服务费。此外，不同城市的许可证申请可能涉及工本费、检测费、评估费等。例如，医疗机构设立分支机构需进行环境影响评价、放射防护检测等，费用较高。同时，部分城市对特定行业实行保证金制度，如教育培训机构需缴纳办学风险保证金，进一步增加了资金占用。
2. 时间成本
各地审批流程和办理周期存在差异，某些城市可能因审批积压或政策调整导致办证时间延长。例如，一个城市的食品经营许可证平均办理时间为15个工作日，而另一个城市可能需要30天以上。对于急于开业的企业而言，这种时间差可能导致市场机会的流失。
3. 人力与管理成本
随着分公司数量的增加，企业需要配备专门的法务、合规、行政人员来处理各地的证照申请、年检、变更、续期等工作。同时，还需建立跨区域的内部管理制度，确保各分公司遵守统一的操作规范和合规标准。这对企业的组织架构和管理能力提出了更高要求。
4. 政策不确定性带来的隐性成本
各地政策执行尺度不一，可能出现“同一件事、不同结果”的情况。例如，某类业态在A市被允许经营，但在B市却被认定为不符合产业导向而被拒批。这种政策不确定性增加了企业的决策难度和试错成本。
为了降低合规成本，企业可采取以下策略：
一是提前做好市场调研，了解目标城市的准入政策和监管重点；
二是借助专业服务机构（如律师事务所、咨询公司）协助办理证照，提高效率；
三是推动总部集中管理，建立标准化的证照管理体系，实现信息共享与流程协同；
四是积极参与行业协会或商会，争取政策支持与行业自律。
五、未来展望：推动跨区域许可协同
随着区域经济一体化进程加快，跨区域经营的需求日益增长，现行的属地管理制度也面临改革压力。近年来，国家已在多个领域探索“跨省通办”“资质互认”等创新机制。例如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域已试点推进企业资质、人员资格、检测认证结果的互认互通，为跨区域经营提供了便利。
未来，随着“全国统一大市场”建设的深入推进，有望在更多行业建立跨区域许可证互认机制，减少重复审批，降低制度性交易成本。同时，数字化监管平台的建设也将提升信息共享水平，使企业能够更高效地完成多地合规申报。
对于企业而言，在现有制度框架下，仍需坚持“合法合规优先”的原则，通过设立分公司、依法申领许可证的方式稳妥推进跨区域布局。同时，应密切关注政策动态，积极适应监管变革，提升自身的合规管理能力和战略灵活性。
结语
多地经营是企业成长的必经之路，但也伴随着复杂的合规挑战。在“属地管理”原则下，每张许可证仅限注册地使用，企业若想在多个城市开展业务，通常需要在各地设立分公司并分别办理许可证。这一过程虽带来一定的合规成本，却是保障企业长期稳健发展的基础。
面对这一现实，企业应摒弃“打擦边球”或“先经营后补证”的侥幸心理，转而构建系统化的跨区域合规管理体系。唯有如此，才能在激烈的市场竞争中行稳致远，实现可持续扩张与高质量发展。
